Бизнес поддержал законопроект Минэка, который будет рассматриваться на Совете по кодификации в конце февраля
Минэкономразвития подготовило проект поправок в ст. 217 Гражданского кодекса (ГК РФ), которые предполагают закрепление срока давности при оспаривании сделок приватизации. В случае применения гражданско-правовых последствий нарушения требований законодательства при приватизации государственного и муниципального имущества действуют сроки исковой давности и правила их исчисления, указанные в ГК (три года с момента выявления нарушения). Об этом говорится в тексте законопроекта (есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердили три источника, знакомых с обсуждением). Хотя сейчас ГК срок уже установлен, в законопроекте отдельно прописывается, что по искам об истребовании имущества срок давности не может превышать 10 лет со дня выбытия такого имущества из публичной собственности.
Также в законопроекте указано, что суд отказывает в удовлетворении требования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований об истребовании приватизированного имущества, если после выбытия имущества из их владения истекло 10 лет со дня нарушения права.
«Такое решение даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы, даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более 10 лет назад не все процедуры были выполнены в соответствие с законом», – говорится в пояснительной записке (есть у «Ведомостей»). При этом процессы изъятия имущества по «антикоррупционным» и «антиэкстремистским» искам затронуты не будут, уточняют авторы.
В случае принятия закон вступит в силу после опубликования, говорится в тексте.
Отдельно уточняется, что указанные правила применяются:
- к требованиям, сроки предъявления которых возникли со дня вступления в силу закона;
В пояснительной записке указано, что законопроект подготовлен во исполнение поручения президента, данного на ПМЭФ-2025 правительству для защиты права собственности добросовестных приобретателей имущества.
Совет при президенте по кодификации гражданского законодательства на заседании 27 февраля может рассмотреть указанный законопроект, писали «Ведомости» 3 февраля. Совет предлагает включить рассмотрение поправок в повестку заседания, он отправлен на отзыв в Генпрокуратуру и Верховный суд (ВС), сообщил «Ведомостям» председатель совета, глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников.
Законопроект согласован Минфином и Минюстом и внесен в правительство, сообщил «Ведомостям» представитель Минэкономразвития. Представитель Минфина перенаправил запрос в Минэкономразвития. «Ведомости» отправили запрос в Минюст.
Позиция бизнеса
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) в свою очередь поддерживает законопроект Минэкономразвития, говорится в письме главы РСПП Александра Шохина в адрес президента России Владимира Путина (есть у «Ведомостей»). Документ был отправлен 24 декабря 2025 г.
При этом положений законопроекта недостаточно для защиты прав добросовестных приобретателей приватизированного имущества с учетом складывающейся правоприменительной практики, пишет Шохин. Уже сложилась судебная практика, позволяющая не применять при оспаривании приватизации сроки исковой давности на основании того, что оно осуществляется для защиты личных неимущественных прав и иных нематериальных благ, а также для защиты общественных и государственных интересов, отмечается в письме.
«Указанная практика, по мнению РСПП, не основана на положениях законодательства РФ и создает риски избирательного применения сроков исковой давности при оспаривании приватизации и нарушения стабильности гражданского оборота», – отмечает глава РСПП.
Для минимизации таких рисков бизнес просит дополнить законопроект нормой из постановления Конституционного суда (КС) о том, что наличие доводов «о защите личных неимущественных прав и иных нематериальных благ, прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов» не может быть основанием для отказа судом в применении сроков исковой давности.
Шохин просит президента дать поручение обеспечить скорейшее внесение законопроекта в Госдуму, а также его рассмотрение «в возможно короткий срок» Государственно-правовым управлением президента РФ и Советом при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Кроме того, глава РСПП просит дополнить законопроект положением, исключающим возможность неприменения сроков исковой давности при оспаривании приватизации.
Почему это важно
Авторы законопроекта напоминают позицию КС, изложенную в постановлении от 31 октября 2024 г. В нем говорилось, что сроки исковой давности не применяются в случае предъявления требований об изъятии имущества, связанных с несоблюдением чиновниками антикоррупционных запретов и ограничений, предусмотренные гражданским законодательством. При этом такой вывод не распространяется на иски об истребовании имущества в связи с выявленными нарушениями порядка приватизации, пояснил КС.
Несмотря на решение КС, на практике неопределенность по вопросу применения сроков исковой давности при рассмотрении судом таких требований сохраняется, говорится в пояснительной записке. В связи с этим законопроектом предлагается однозначно разрешить данный вопрос.
Авторы предлагают учитывать, что при рассмотрении антикоррупционных исков об изъятии имущества, связанных с несоблюдением публичными должностными лицами (в том числе бывшими) антикоррупционных запретов и ограничений, сроки исковой давности не применяются.
Кроме того, при изъятии имущества у лиц в соответствии с законодательством о противодействии терроризму и экстремизму необходимые основания и процедуры изъятия определяются профильными законами.
Изъятие имущества при несоблюдении законодательных условий осуществления иностранных инвестиций в «стратегические» общества также уже урегулировано отдельным законом («О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны, и безопасности государства»), говорится в записке.
